淘汰过剩产能考验中国“腾笼换鸟”之智
对这座百年工矿老城来说，“淘汰落后产能”意味着切肤之痛。萍乡市市长李小豹说：“钢铁、水泥都是当地支柱产业、吸纳大量就业，化解产能过剩将涉及近万名职工安置，压力不可谓不小。”同样着急的是萍乡市财*局。当地一位财*官员说：“淘汰过剩产能让企业投资打了水漂，地方*府减少几个亿的税收，新兴产业又处于起步阶段，眼看着财*的钱袋子瘪了，我连觉都睡不着。”在已经关停了５个立窑的日江水泥厂，企业负责人章裕贵最头疼的是职工安置。该厂原有７００名职工，其中，３００多人已办理了失业保险离职或提前退休。此外，还有４００多人尚待安置。随着国务院总理李克强在全国两会上承诺把落后产能“真正做到压下来，绝不再反弹”，“确保‘十二五’淘汰任务提前一年完成”，２０１４年已然成为不少地方*府淘汰落后产能的决战年。可以预见，一批企业将会被关闭，一批职工需要被安置、新的经济增长点需要培育，而如何在淘汰落后产能过程中处理好企业与社会、地方财*收入与国家整体竞争力的关系会是摆在中国地方官员面前的一道难题。面对严峻的形势，中国高层在研究全面深化改革、促进结构调整问题时，提出了“腾笼换鸟，凤凰涅槃”八个字。腾笼不是空笼，要先立后破，还要研究“新鸟”进笼“老鸟”去哪？浙江省发展和改革研究所所长卓勇良认为，中央高层领导人的表态表明了尽早完成新一轮落后产能淘汰目标的必要性和紧迫性。他说：“不论多难，都要向前推进。中国正在推动产业转型升级，向更高附加值的全球产业链跃升，淘汰过剩产能可以让更多的资金和资源投入高附加值产业，以创新来培育中国产业的新比较优势。”国际货币基金组织高级经济学家孙涛在接受采访时说：“若真能拿出‘壮士断腕的决心、背水一战的气概’，将是中国之福。”多年来，一些地方*府对高投入、高产值项目趋之若鹜，甚至不惜以免费供地、贴息贷款、减免税费等优惠*策吸引企业上马，种下今日产能“制度性过剩”的恶果。全国*协委员、江苏省社科院院长刘志彪认为，要顺利“腾笼换鸟”，就要杜绝“产业门槛越到地方越低，优惠*策越到地方越多”，“只有宏观方向，没有准入门槛和总量控制，结果是热门产业一哄而上。”卓勇良认为，要顺利淘汰落后产能，各地*府还应该协调区域合作，从大区域角度去看待产能过剩问题。今年的*府工作报告提出要“谋划区域发展新棋局，由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展”，“实施差别化经济*策，推动产业转移，发展跨区域大交通大流通，形成新的区域经济增长极”。卓勇良建议，“未来区域间还应形成一些会商机制，或者规划联动，从源头上避免产能过剩的发生。”全国人大代表、安徽省发改委主任张韶春建议，除采用*府调控手段外，另一有效方法是让市场在资源配置中起决定性作用，允许产能过剩且不盈利企业破产，使得盈利能力最差的企业退出。中共中央*校战略研究室主任周天勇说，今年的预期增长目标之所以在７．５％左右，就是要主动放慢投资速度，淘汰过剩产能，就是要将经济增长的“虚火”降下来。